汉中:坚决打赢秦岭生态安全保卫战

首页 > 2018聚焦 > 推荐  时间:2018-08-31 17:22:07    来源:汉中日报    作者:王宴

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  原标题:坚决打赢秦岭生态安全保卫战

 8月29日,我市生态环境保护大会召开,指出要以中省环保督察反馈问题整改为契机,以举一反三自我排查出的各类破坏秦岭生态环境问题为导向,提高政治站位,把问题整改作为贯彻习近平生态文明思想的重大举措,尽锐出战强整改,以刮骨疗毒的决心和攻城拔寨的勇气,全面彻底打赢秦岭生态环保这场苦仗、硬仗,全力改进位于秦岭巴山之间的我市区域环境质量,久久为功优生态,为新时代追赶超越、高质量建设“三市”增创生态新优势、注入绿色新功能,掀开了我市生态文明建设的崭新篇章。

  建立健全整改工作网络,实行“一把手”负责制  自7月30日,全省秦岭生态环境专项整治首战打响,我市抓早动快,迅速掀起专项整治工作热潮,先后召开市委常委会、市政府常务会、专题会、推进会16次,分阶段对全市排查整治工作进行研判部署,制定了整治方案,印发了市级领导包抓生态环境重点问题的《通知》,由四大班子主要领导督办秦岭重点区域生态破坏各类突出问题,成立了以市委书记任组长,市长、市人大常委会主任、市政协主席、市委副书记、常务副市长等任副组长,相关市级领导为成员的专项整治工作组,设综合协调、纪检监察、宣传教育等7个工作组,分别由市级领导任组长,11个县区也分别成立了专项整治协调组,负责各项具体工作,全市上下形成了纵向到底、横向到边的整治工作网络。实行“党政同责、一岗双责”,市县委包块、市长县长管条推进机制,市县联动,条块结合;印发全市秦岭生态环境保护网格化管理《实施意见》和《生态环境保护岗位责任清单》,突出问题导向,持续精准发力,强力推进整治工作。更在29日的全市生态环境保护大会上,宣读了《关于成立汉中市生态环境保护委员会的通知》和《关于切实加强秦岭生态保护委员会和秦岭生态保护办公室工作的通知》,全力以赴打好秦岭生态环境问题专项整治歼灭战。

  拉网式排查,摸清底数,建立问题整改台账  各相关部门扎实开展工作,以排查秦岭地区违规建筑问题为切入点,围绕中省环保督察、自然资源资产审计、省政府生态专项督查反馈问题整改等重点工作以及“两山”(秦岭巴山)“两水”(汉江嘉陵江)、矿山生态治理等重点区域,坚持举一反三、摸清底数,全面排查各类破坏秦岭生态环境的问题。截止8月28日,共排查出各类问题475个,其中市县自查问题317个。中央环保督察反馈的14个问题已完成阶段性整改任务,7个已经销号、5个已经现场核查、2个已上报资料;省委环保督察反馈的40个问题已经完成28个;省上自然资源资产审计反馈的6大类59个问题已经整改42个;全市排查出的555个矿山开采点位,已经完成整改396个;涉及秦岭生态保护240处,已完成整改165处。

  发改委:把秦岭生态环境保护任务纳入年度工作考核,权重1分  2017年8月,市政府成立了汉中市秦岭生态环境保护委员会(以下简称委员会),明确委员会办公室设在市发改委。2018年6月,市编办批复设立秦岭生态环境保护科作为市发改委内设科室,落实行政编制2名,具体负责秦岭委员会及办公室日常工作。2018年7月,委员会印发了《汉中市秦岭生态环境保护委员会成员单位职责分工》,夯实了18个市直成员部门和秦岭9县区政府责任,建立了秦岭生态环境保护综合协调和齐抓共管机制。目前,秦岭区域9个县区也分别成立了秦岭生态环境保护委员会,落实了内设机构,洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、佛坪6个县区均不同程度增加了人员编制,确保了秦岭工作有人抓、有人管。

    为切实发挥规划在秦岭保护中的管控作用,委员会于2017年7月启动了《汉中市秦岭生态环境保护总体规划》编制工作,今年6月以市政府名义印发,明确了秦岭的保护范围、功能区划、主要目标、重点任务和政策措施。市环保局制定了《汉中市生态保护红线方案》,已报请省环保厅审批;市林业局出台了《汉中市十三五湿地及生物多样性保护专项规划》,进一步完善了秦岭保护规划体系。

    为切实加强秦岭生态环境监管,将景区、林场、自然保护区、森林公园、企事业单位等作为重点监管对象,按照市县镇村四级网格体系,制定印发《汉中市秦岭生态环境保护网格化管理实施意见》,目前9县区均已制定细化管理方案。将秦岭生态环境保护任务纳入汉台、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、留坝、佛坪9个县区2018年度目标责任考核,按百分制设置考核权重为1分。坚持秦岭专项整治与秦岭日常工作有机统一、同步推进,切实加强问题整改,不断完善长效机制,持续筑牢秦岭生态安全屏障。

  市国土资源局:以涉土问题整改为契机,有序推进矿山生态整治  紧跟市委、市政府及省国土厅部署及要求,以中省环保督察和土地例行督察等反馈涉矿、涉土问题整改为契机,“举一反三”全面排查清理了全市国土资源领域存在的生态环境问题,分门别类制定了各项工作方案、开展了专项整治及专项行动,有序推进矿山生态整治工作。

    围绕生态环境保护特别是秦岭生态整治,进一步严格国土资源执法监察工作,高站位、高态势打击破坏生态环境的违法违规行为。一是深入开展“绿肺和绿盾2018”活动保护生态环境。印发汉中市《秦岭地区专项执法绿肺行动2018工作方案》和《“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作方案》,在我市天汉长街举行了全省“绿肺行动2018”启动仪式,深入持续推进了“绿肺2018”秦岭地区专项执法检查和“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。二是深入开展了秦岭破坏生态环境“清零”行动。委托陕西地矿汉中地质大队有限公司对我市秦岭地区9个县区240个矿山进行排查评估。截至目前,已对全市秦岭地区240个矿山进行资料收集,9个县区的矿山排查评估工作已基本完成。

    举一反三,全力推进中省环保督察反馈涉矿问题整改。依据市委《关于成立秦岭生态环境问题专项整治工作组的通知》(汉办字〔2018〕67号)精神,市国土局紧紧围绕矿产资源问题专项组工作职责,组建了6个专项整治工作组,分别由市局党组成员带队分赴各县区开展了专项督导检查。截至目前,全市累计关闭各类矿山239个,其中,关闭开山采石矿山145个,较2014年底全市采石矿山总数204个减少了71.08%。全市各类自然保护区、森林公园的22个采矿权已全部关闭,17个探矿权已全部注销或扣减面积退出。2016年卫星遥感监测秦岭地区矿山环境问题点位33个,其中,31个点位已基本整改到位,占整改任务的93.94%。全市555个矿山开采点位(其中,秦岭地区240个),已有395个点位基本整改到位,占全市矿山总数的71.17%;160个点位仍在继续整改;(其中,秦岭地区整改到位的164个点位,占整改任务的68.3%,76个点位继续整改),累计完成整改投资2.35亿元;市、县政府均已印发了矿山地质环境保护与治理规划,11个县区政府均已设立矿山环境恢复治理专项资金。

    坚持问题导向,全力打好整改攻坚战。该局将紧盯矿山环境综合整治重点,从严把握整改的时序和节奏,坚持挂账督办、跟踪问效,动真碰硬、坚决整改,做到落实到位一个、验收销号一个,确保事事有回音、件件有着落。力争在每县建成2至3个矿山环境恢复治理示范点。

    围绕环保督察反馈问题,深刻反思、汲取教训,举一反三、综合施策,建立健全生态环境保护和治理长效机制,充分发挥矿产资源规划的引领作用,优化资源开采布局,加快矿山地质环境恢复,有效履行环境保护工作职责,不断推动生态环境保护治理工作再上新的台阶。 

  略阳县:明确整改时限,实行销号管理,问责问效  略阳县是典型山区县,地质条件复杂,生态环境相对脆弱,同时也是传统工业县,矿产资源开发历史较长,生态环境治理和保护任务十分艰巨。中省环保督察反馈该县涉及秦岭生态问题8个,省秦岭生态环境专项督查反馈该县问题21个。他们自查发现问题30个。通过分析研判,问题集中在采石采矿方面,有22个是企业管理不够规范、弃渣乱堆、废旧设备乱放的问题,以及个别采矿企业存在生态恢复治理不到位的问题。其余问题是个别农家乐、经营户设施不健全、临时占地等。针对问题,该县成立了县委书记为组长的专项治理领导小组,明确了牵头部门和具体人员、职责分工,层层夯实责任。明确落实编制及人员,加强整改专班工作力量。

    目前,中省环保督察反馈我县涉及秦岭生态8个问题已整改到位6个,省秦岭生态环境专项督查反馈该县21个问题已整改到位20个,其余正在加紧整改。该县自查30个问题28个已经取得进展。针对排查出的各类问题,逐条制定整改措施,逐个落实包抓领导、责任单位、责任人,明确整改时限要求,实行销号管理,并同步开展进度督查、问责问效工作。以采石采矿问题为重点,全面开展矿山生态问题修复行动,通过强化执法、落实企业主体责任,认真做好废渣弃渣清理、矿区覆土复绿、废旧设备拆除清理等工作。对于其他问题,加紧督促责任主体迅速整改,确保在工作时限内所有问题全面整改到位。同时认真总结经验教训,以整改为契机,全面落实好河长制、湖长制、秦岭生态环境保护网格化管理等制度,严格实行建设项目环评审批和“三同时”制度,并以此为基础,细化强化环境保护制度体系,全面夯实生态环境工作责任,坚决打好“秦岭保卫战”。

  南郑区:“督政”与“查企”并举,综合施策、标本兼治  南郑区将严格落实“党政同责、一岗双责”以及“三个必须”规定,坚持“督政”与“查企”并举、“铁腕执法”与“严格问责”并重,综合施策、标本兼治,坚决打好打赢铁腕治霾蓝天保卫战。以巡查执法、环保督察为抓手,倒逼责任及措施落实。严格抓好建筑施工“六个100%管理+红黄绿牌结果管理”联动管理,对所有工地裸露土地和建筑垃圾进行清理、围挡和覆盖,达不到要求的一律高限处罚、停工整改。对石梁路、南区办事处等扬尘污染突出的重点路段,持续开展联合执法,严查冒顶装载、沿路抛洒、超速行驶、不按规定路线行驶等行为,一经发现立即查扣停运并高限处罚。严格执行汉江干流全段禁采规定,严厉打击违规偷采、运输砂石行为。开展城市干道路面清理修补,加大道路清扫保洁、洒水降尘频次,减少道路扬尘。二是加快治理餐饮油烟污染,以集中约谈为促进,督促中心城区3个镇办完善清单台账,每周汇总通报,逐家治理销号,确保10月底前完成年度319户治理任务。三是扎实开展“清炉”行动,强化镇办属地管理,对使用燃煤炉灶的餐饮单位和商户,逐个整改或清理取缔。采取拉网排查和奖励举报结合方式,严格清理城区煤炭销售摊点,并同步提高城中村、安置区清洁取暖比例。四是抓好挥发性有机物治理,由各行业牵头负责,对加油站油气、汽修和广告喷涂废气等挥发性有机物治理,实行清单化管理,整改存在问题,严格进行验收并进行常态化监管监测,确保设施设备正常运行。五是全面推进综合治理,严格抓好禁烧工作,确保重点禁烧区禁烧率达100%,秸秆还田利用率达90%以上。坚决治理整顿“散乱污”企业,强化机动车污染治理,开展烟花爆竹经营整治,11月底完成城区烟花爆竹禁售,持续减少污染物排放。

    对28个问题矿山,按照“一个问题、一套方案、一名领导、一个专班、一抓到底”的要求,夯实整改责任,全程跟踪督促企业迅速整改、限期销号。二是强化联合监督执法,加快梁山矿区问题治理,对已关闭矿山严格落实“两断三清”,限时拆除设施设备;逾期未拆除整改到位的,依法顶格处罚并实施强制拆除,形成严厉打击破坏矿山生态环境的震慑态势。三是加快生态修复治理,重点抓好梁山矿山生态修复,打造样板工程;严格按照“边开采、边治理”要求抓好问题矿山生态修复,严格对标验收,责令治理标准低、效果差的矿山,提高恢复质量。

  汉台区:实行生态环境保护“一票否决”  汉台区以中省环保督查反馈问题整改和秦岭生态环境问题大排查大整治为主线,紧盯矿山生态治理、大气污染防治、水源地保护、河湖长制落实等重点,压紧压实责任,严格督查问效,全力推进污染防治工作,拆除粘土砖厂石灰窑15家和水源地保护区内临建违建8300平方米,建成3口应急水源井,治理餐饮油烟905家,没收小煤炉1530个,煤改气510余家,完成14处矿山生态恢复治理;全面推行“河湖长制”,配备46名河道巡查员和清扫保洁员公益性岗位361个,发放垃圾收集转运设备5516台;实施了明珠河、东排洪渠渠首等7处排洪渠清淤整治,建成雨污分流管网4.9公里;淘汰黄标车、老旧车42辆;实施城乡联防联控,新购置清扫、喷雾车辆9台,加大洒水降尘频次,延长清扫保洁时间。截止8月16日,全区空气质量优良天数达179天,同比增加8天;褒河入汉江口、汉江出境断面等均达到Ⅱ类水质;东西郊集中式水源地水质稳定良好。

    盯紧问题,举一反三,深入实施秦岭生态环境问题整改。强化督查,严格考核,保障整改各项工作有力推进。

    针对“散乱污”清理取缔、清炉行动、清澈行动、秦岭生态环境问题整改等重点工作和专项行动实行专项督查、限期督办。将污染防治攻坚战各项重点工作纳入年度综合目标考核,进一步细化分工,厘清责任,明确时限和质量要求,对不能按期完成任务的,按照《汉台区生态环境保护和铁腕治霾工作考核奖惩办法》扣减相应分数直至“一票否决”。对工作推进不力、推诿扯皮、出现重大失误的责任单位和责任人依法依规实行责任追究,确保环境保护各项工作落到实处,重点难点问题得到及时解决,环境质量取得实质性改善。

  市环保局:发挥生态环保综合监管作用,五战齐打  环保系统将坚决贯彻落实中、省、市生态环境保护大会精神,严格遵照市委、市政府要求,咬紧牙关,迎难而上,再鼓干劲,以更高的政治站位、更强的工作举措、更勇的务实担当,坚定担负起时代赋予我们的历史责任和光荣使命,充分发挥生态环保综合监管作用,五战齐打,为夺取全市污染防治攻坚战全面胜利而努力战斗。

    提高站位奋力打赢环保督察整改歼灭战。一是充分发挥市环保督察办的督察督办作用,紧盯中省环保督察反馈的54个问题和交办的534件群众投诉举报问题、“绿盾”专项行动通报的突出问题,以及举一反三排查出的全市11个区域性、流域性、全局性突出问题,按照既定整改方案和市委常委包抓整改总要求,严格整治标准,市县联动,久久为功,逐个歼灭,确保所有问题全部按要求整改,以实实在在的整治成效迎接中央环保督察“回头看”,确保在“回头看”中不出问题,不被问责。二是建立环保督察工作长效机制,进一步压实环保工作责任。进一步压实生态环保“党政同责、一岗双责”主体责任,提升各级领导干部生态文明意识和政治站位,真正把生态环保放在更加突出的位置,变为自觉行动,不断推进三市建设迈上新水平。三是全力做好中省环保督察“回头看”工作。及时与上级沟通协调,掌握上情,吃透下情,制定配合方案,逐一复查整改落实情况,通过天调度、周通报、月小结等方式,及时督办县区及相关部门不断夯实责任,查漏补缺,攻克碉堡,完成整改。四是启动市对县常态化督察机制,将长期督办与重点督察相结合,与有关部门一起约谈一批、移送一批、问责一批、处罚一批、曝光一批生态环境问题,倒逼责任落实,强力推动各类环保督察反馈问题整改取得显著成效。

    打胜青山保卫战。以秦岭环境问题专项整改为契机,联合相关部门,依靠各级党委政府,主动作为,举一反三,以采石、采矿、水电、公路、旅游开发、养殖、饮用水源地和自然保护区整治为重点,坚持源头严控、过程严管、违法严惩总要求,深入开展“清零”、“绿盾”行动,严查违法建设、违法生产、违法排污和污染环境的环境违法行为,推进秦岭、巴山生态环境明显改善。

    打胜碧水巩固战。一是巩固和提高汉江、嘉陵江水质全省领先的成果,以工业点源、农业面源、生活污水垃圾、畜禽养殖、城市黑臭水体、饮用水源地、农村环境综合整治为重点,持续推进工业污染源全面达标和提升改造;加快农村生活污水垃圾处理基础设施建设,减少氨氮、总氮等污染物排放总量;强化尾矿库、危化品运输等风险源监管和应急体系建设,有效防控环境安全隐患。二是以《汉中市汉江流域水环境保护条例》颁布实施和河湖长制为抓手,助推两江建制镇污水处理厂等重大水污染防治项目建设,持续推进“清澈”行动,保证一江清水供京津送西安。

    打胜蓝天攻坚战。开展新一轮“铁腕治霾”三年行动,强化扬尘和臭氧治理;合力抓好重点行业超低排放改造、企业错峰生产、散煤治理、秸秆禁烧等八大污染治理;统筹推进五气共治,长期实施“春雷”、“清炉”行动;强化区域联防联控和重污染天气应对,坚持城乡统筹、全员参与、网格管理,使全市天更蓝。

    打好土壤修复战。全面落实《土十条》,抓好土壤污染状况详查,建立土壤污染管理信息共享和联动机制,摸清全域土壤环境状况,精准施策,科学治理。持续推进涉重金属污染源整治、污染土壤修复、垃圾和固废规范化处置、危险废物安全处置、农业面源污染治理和畜禽养殖整治等六大治理工程,保护好老百姓的“米袋子”、“菜篮子”。

  (王宴)

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