奋力打造国企国资改革“汉中样板”

——我市全面深化改革系列报道之“国企国资”改革篇

记者 周芳芳

2018-12-25  来源:汉中日报
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  图为即将交付使用的金汉客车。

  经过40年的发展,我市形成了以航空整机及零部件、机床工具、汽车及零部件、机械设备等模块为主体的装备制造产业体系。 (图片由市工信委提供)

  扬改革之帆,启奋斗新程。迎难而上、积极稳妥、突围解困、激发活力,这些关键词使我市国有企业改革站在一个又一个新起点上。

    十八届三中全会点亮了全面深化改革的航标灯,从此拉开了新一轮国企改革大幕。经过五年的积累与沉淀,在市委市政府的正确领导下,全市国企国资坚持从改革中来到改革中去,着力推进制度改革、加快人才建设、加强国资监管及促进提质增效,实现“落地生根”到“渐次开花”的飞跃。

    固根基——步履坚实,改革成效明显

    2014年,在全面深化改革的元年,我市制定了深化国有企业改革的实施意见。同年,秦汉造纸厂等企业改制完成,组合拳打响了新一轮汉中国企改革的前哨战。

    2016年,我市出台关于进一步深化国有企业改革的实施意见,明确要以完善现代企业制度、资产保值增值、增强发展活力、维护企业稳定为重点,全面提高我市国有企业活力和国有经济整体竞争力。

    加快推进企业改革重组和混合所有制改革,完成事业单位所属企业移交整合,组建市级国有资本运营公司……《工业促投资稳增长23条措施》《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的实施方案》《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》……一系列高含金量的政策举措,固牢国企改革根基,成为汉中全面深化改革稳健前行的生动注脚。

    时间拨回到2016年11月16日,时任市长的王建军在全市工业促投资稳增长会议上发出号召,要深入贯彻习近平总书记重要指示精神,按照持续发力、久久为功思路,遵循“一企一策”的原则,深入推进国有企业改革。会上研究讨论了略阳钢铁厂、城固肉联厂、收获机械厂、药材公司等企业的改制工作。如何促进36户市属企业脱困发展?会议提出采取“强化管理一批、下划属地一批、清理退出一批、兼并重组一批、托底保障一批”的措施,在推进的同时还要兜底,让改革有了民生温度。

    紧扣时代脉搏进入2017年,国资改革具有里程碑意义的案例诞生了。成立于5月26日的汉中市投资控股集团有限公司,建立起国资监管机构——国资运营公司——产业投资集团三级监管运营体系,扛起了“管资本”监管模式的大旗。在重点产业项目建设运营、城市资源运营、政府投资基金扶贫攻坚、PPP项目等业务上,充分发挥着综合平台的作用。受其管理的市资信担保公司,更为全市中小微企业发展做出了积极贡献。

    基于先行先试的成功实践,汉中国企改革与时代大潮同频共振,在破旧立新中书写奠定未来的夺目篇章。到2017年底,全市原有的76户市属、208户县区属国有企业中,完成产权制度改革的240多户,整体改制面已达85%以上。工业企业改革已近尾声。

    对于当前我市国企剥离办社会职能工作取得的成果,省国资委副主任骆东山作出如是评价:汉中市“三供一业”分离移交工作一直走在全省前列。最新统计数据表明,截至今年10月底,我市已基本完成了国企“三供一业”、企业办市政设施、消防机构、社区等社会职能的分离移交任务,企业办教育、医疗机构深化改革工作正在加快推进。

    从个别试点到全面铺开,国企改革脱困的步履坚实有力。全市已有6个县完成了县属国有企业改革任务。从开局起步到成效明显,市上先后完成了市粮油总公司,略阳钢铁厂、收获机械厂、市药材公司等国企改制,妥善分流安置职工500多人,盘活企业存量资产近30亿元,引进增量投资15亿元,中省市财政资金投入52亿元。组建了市投控集团、航空新城投资公司等市级国有投资公司。国有规上企业负债率逐年下降。

    今日的汉中国企,承载着更多希冀。2018年12月3日,市委书记王建军发出“深入推进国企国资改革”的新动员令:加快推动国有经济布局优化、架构调整、战略性重组,有序实施国有企业混合所有制改革,积极构建现代企业制度,建立灵活高效的市场化经营机制,完善国资监管体系,推动国有资本做强做优做大。

    壮筋骨——正视问题,破冰之力不减

    这是壮筋骨、挺脊梁的过程。

    以1984年为开端,汉中国企改革历经1996年至2000年、2008年至2012年、2016年至2017年三个较快发展期。踏着改革开放的鼓点,全市国有企业从局部探索到深入推进,从减少数量到提增质量,在继往开来的历史关口,在产业转型升级的阵痛中劈波斩浪,续写破旧立新的大文章。

    特别是全面深化改革以来,根据中省对进一步深化国有企业改革、完善国有资产监督管理体制、积极发展混合所有制经济的总体要求,我市加快了国企改革步伐。除国家明令淘汰的产业外,全市国企改革基本实现了“改制一户企业,盘活一批资产,安置一批职工,发展一个产业”的目的。探索的“破产不破生产力,改制不搞关门走人”的做法,得到了省委、省政府的充分肯定。略阳钢铁厂和略阳钢铁公司顺利实现了省上确定的改革脱困、恢复生产目标,消除了市属企业最大的不稳定因素,代表了近年来我市国有企业改革取得的最大成效。

    改革图景的密码里,蕴藏着加法减法的故事。全市所有制从改革开放之初的公有制为唯一所有形式,形成现在的国资、外资、民资“三轮驱动”的格局。在企业破产重组上,按照“成熟一家、改制一家”原则,通过政策性破产、依法破产、兼并重组等多种形式,先后完成了汉江药业公司、汉王药业、汉川机床、世纪阳光、万目仪电等国有企业改革。到2017年底,全市国有、集体性质企业由改革开放之初的1169户减少到市属监管企业33户。

    破冰前行,就是在一场又一场会战中决胜而出。

    接下来的路怎么走?汉中的国企改革站在一个更高的基点。从全省范围来看,我市主要经济指标在今年上半年位居全省前列;从自身发展来看,我市经济保持高速增长的动力显得尤为重要。国有企业便是“加速度”的硬支撑之一,破局开路犹如弦上利箭、不得不发。然而,当下制约我市国资监管和国企改革纵深推进的难点、痛点还有不少。

    目前70%以上的市属企业属资不抵债的困难企业,停产或半停产市属企业达到24户,企业效益不佳。改制后历史遗留问题较多,解决难度大。此外,国资监管体制改革和法人治理结构不完善,人才短缺等问题也比较突出。因此,我们必须清醒认识工作中存在的这些困难和挑战。

    实际上,在市委市政府的坚强领导下,汉中国企国资改革向来都在稳扎稳打地推进。站在更高起点谋划和推进改革,打造国企改革的“汉中样板”,既是形势使然,也是自我超越。2018年2月27日,市委副书记、市长方红卫指出,要稳步推进国企、商事、户籍、文化体制等基础性关键性改革,创汉中模式、助汉中发展,为全省创出经验。

    “全市上下同心同向,保持强大的政治定力,坚持改革的正确方向,才能凝聚起改革的强大合力。”这是我市全面深化改革的经验和启示。

    “坚持承前启后,坚持市场导向,让国有企业活力充盈,让国有资本进而有位,实现国有企业高质量发展。”这是我市国企国资改革的基本遵循。

    随着供给侧结构性改革、“放管服”改革等各项改革举措的落地落细,我市国企国资改革迎来了爬坡过坎、滚石上山的关键期。市国资委主任李建强说,要切实增强深化国企国资改革的责任感和使命感,凝聚起国有企业追赶超越的强大力量,坚决打赢深化国企改革持久战、攻坚战。

    强体魄——持续推进,全面发力攻坚

    “确保2020年国企改革在重要领域和关键环节取得决定性成果”,现在距离中央确定的这一目标只有两年时间。10月9日,全国国有企业改革座谈会在北京召开,提出“从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位”。一场更加深刻的国企改革浪潮席卷而来。

    两年攻坚,任重道远。

    尽管如此,我市大力推动国企国资高质量发展的决心无比坚定。副市长周景祥表示,要按照中省统一部署,以壮士断腕、舍我其谁的勇气和担当,以建立健全灵活高效市场化经营机制为重点,坚持国企民企共同发展,不断深化国有企业改革,促使全市国有经济平稳健康运行。

    激流勇进、奋力拼搏,让国有企业轻装上阵、充满活力。全市国企改革全面发力、重点突破。预计到今年年底,将基本完成国有企业办教育医疗机构深化改革任务,逐步推进企业退休人员社会化管理工作。2019年起,全市所有国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用,同时大力压缩非生产性开支,加大企业应收款和存货占用资金清理力度,确保正常生产经营企业成本费用增幅每年低于同期营业收入增幅。

    对于汉中来讲,进入新常态的国企改革经历瘦身健体、提质增效,在全面深化中驶入深水区,到了闯关夺隘的冲刺阶段。上下求索、锐意进取,剩下的都是难啃的“硬骨头”;冲破束缚、换羽新生,要做的还有很多。

    千方百计加快构建现代国有企业制度,加强党的政治领导,完善法人治理结构,逐步推行职业经理人制度,健全民主管理监督制度;

    进一步加大混合所有制改革力度,合理确定混改企业的股权结构,加快推进公司制股份制改革,积极推进国有资产证券化,不断提升我市国有资本证券化水平;

    继续大力推进“三项制度”改革,推行管理人员聘任制,实行劳动用工契约化管理,推进收入分配市场化改革,推行全员绩效考核,实现收入能增能减;

    不断加快企业人才队伍建设,加强企业家队伍建设,加强经营管理人才队伍建设,加强专业技术人才队伍建设,推动企业成为选才、引才、用才的主体;

    稳步有效提升国资监管水平,转变国资监管机构职能,积极推进国有资本授权经营体制改革,加大经营风险防控力度,推进服务式监管,全面提升国资监管服务的能力、水平和质量;

    积极稳妥有序推进国企改革,落实企业主体责任,坚持“一企一策”,对生产经营正常的市属监管企业、半停产或停产的市属困难企业、资不抵债扭亏无望的企业分类施策,稳步推进。

    扬鞭奋蹄再出发,全市全面深化改革事业向着更高目标突破时,国有企业紧紧围绕“做强、做优、做大”的目标,不断在自我审视、调整与变革中强健体魄,托举起波澜壮阔的崛起与进步,为全市国有经济持续健康发展开辟出无比广阔的天地。

    改革,只会越来越好。新时代追赶超越、高质量建设“三市”背景下的国企国资改革,恰逢其时,正以一往无前的勇气和只争朝夕的干劲,破冰前行,必将打造出新时代的“汉中样板”!

  记者 周芳芳